Mactube.ru

Рекламные материалы
0 просмотров
Рейтинг статьи
1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд
Загрузка...

Не допускать двойной ответственности

Не допускать двойной ответственности

Резник Генри

Правило non bis in idem, согласно которому никто не может быть наказан дважды за одно и то же нарушение, является универсальным принципом законодательного регулирования юридической ответственности и закреплено в актах международного права (п. 7 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 1 ст. 4 Протокола № 7 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод), Конституции РФ (ч. 1 ст. 50), УК РФ (ч. 2 ст. 6), КоАП РФ (ч. 5 ст. 4.1).

Между тем на практике выявились сложности в применении данного принципа при привлечении лица к ответственности за содеянное, предусмотренной различными отраслевыми законами. Вопрос о соотношении уголовной и дисциплинарной ответственности адвокатов затрагивался и в Разъяснении Комиссии Федеральной палаты адвокатов РФ по этике и стандартам № 02/16 от 28 января 2016 г. Но в дисциплинарной практике адвокатских палат случаев необходимости применять non bis in idem до последнего времени не наблюдалось. И вот в АП г. Москвы появилось сразу два. Оба – с подачи регионального органа юстиции.

Представления Московского горюста

Представления о привлечении к дисциплинарной ответственности адвокатов Г. и М. идентичны и внесены ГУ Минюста РФ по г. Москве, по информации от начальников двух столичных СИЗО. Адвокаты были осуждены за совершение административных правонарушений, связанных с проносом на территорию места содержания под стражей запрещенных предметов. Прилагая к представлениям постановления районных судов о признании адвокатов виновными в совершении правонарушений и назначении обоим наказания в виде штрафа, уполномоченный орган юстиции предлагал возбудить в отношении адвокатов дисциплинарные производства, поскольку эти противоправные действия также нарушают нормы КПЭА, подрывают доверие к адвокатуре.

Позиция АП г. Москвы

Дисциплинарные производства были прекращены на основе правила non bis in idem в связи с отсутствием в представлениях горюста ссылок на какие-либо иные действия (бездействие) адвокатов, которые бы не охватывались и не были оценены вступившими в законную силу постановлениями районных судов, на основании которых адвокаты были привлечены к административной ответственности, и которые требовали бы их оценки со стороны Квалификационной комиссии и Совета в рамках именно дисциплинарной юрисдикции.

В заключениях Квалифкомиссии и решениях Совета указано, что в случае, когда конкретные действия (бездействие) адвоката уже получили окончательное разрешение в рамках какой-либо иной юрисдикции, в том числе административной, квалифкомиссия и совет палаты лишены какой-либо законной возможности повторной оценки тех же самых действий через призму дисциплинарной ответственности данного адвоката, поскольку они уже были установлены и зафиксированы вступившим в законную силу решением.

Такие выводы основывались на постановлениях Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека. КС последовательно констатировал, что буквальное содержание ч. 1 ст. 50 Конституции РФ, ограниченное только уголовной ответственностью, не означает, что Конституция допускает неоднократное привлечение к административной или дисциплинарной ответственности за одно и то же деяние 1 .

Читайте так же:
Куда сообщить о неуплате налогов анонимно 2022 год

КС указывал, что «положение статьи 50 (часть 1), конкретизированное федеральным законодателем применительно к сфере действия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях посредством абсолютного запрета несения кем-либо административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, распространяется и на случаи привлечения лица за содеянное одновременно к ответственности по статье данного Кодекса и к ответственности, хотя и предусмотренной отраслевыми федеральными законами, но по своей правовой природе являющейся публично-правовой, носящей, по общему правилу, карательный, а не восстановительный характер» 2 .

ЕСПЧ, признавая правило non bis in idem в качестве фундаментального принципа, отмечал, что «применение этого принципа регулируется триединым условием тождества фактов, единства нарушителя и единства защищаемого правового интереса. Следовательно, согласно этому принципу, к одному и тому же лицу не может быть более одного раза применена санкция за однократное незаконное поведение, рассчитанная на защиту одного и того же правового актива» 3 .

В ситуации с дисциплинарными производствами в отношении адвокатов Г. и М. все вышеназванные три условия, позволявшие применить принцип non bis in idem, полностью соблюдены.

Тождество фактов, указанных в представлениях горюста и постановлениях судов, единство лица, в отношении которого ставится вопрос о привлечении к ответственности во взаимосвязи с единством защищаемого правового интереса, заключающегося в обеспечении соблюдения установленного законом порядка в сфере деятельности следственных изоляторов, свидетельствуют о недопустимости применения к адвокатам дисциплинарной санкции, которая является публично-правовой мерой ответственности и не носит восстановительного характера, так как примененное к ним в порядке производства по делам об административных правонарушениях наказание в виде штрафа уже обеспечило защиту нарушенного противоправными действиями охраняемого правового интереса.

Возражения горюста и Разъяснение № 2/16 КЭС ФПА

В возражениях на заключение КК орган юстиции отстаивал правомерность двойной ответственности адвокатов за однократное административное правонарушение, ссылаясь на буквальное содержание ч. 1 ст. 50 Конституции и указывая на противоречие позиции АП г. Москвы по дисциплинарному производству Разъяснению КЭС ФПА № 02/16.

На самом деле такое противоречие отсутствует. В данном Разъяснении, действительно, допускается возможность двойной (повторной) ответственности за совершение одного деяния и при этом не уточняется ее тип – публично-правовая или восстановительная. Но из контекста видно, что имеется в виду именно последняя – в дальнейшем изложении прямо называются такие ее виды, как материальная и гражданско-правовая.

Нельзя также забывать, что Разъяснение разрешало вопрос не о применении дисциплинарной ответственности к адвокату, уже наказанному за содеянное в другой юрисдикции, а о возбуждении дисциплинарного производства при наличии в поступившем обращении признаков уголовно-наказуемого деяния или административного правонарушения.

КЭС высказалась по поступившему к ней запросу абсолютно определенно: установление наличия в деянии адвоката признаков уголовно-наказуемого деяния или административного правонарушения возможно только в порядке уголовного судопроизводства либо производства по делам об административных правонарушениях; однако указание в поступающих в адвокатскую палату обращениях (допустимых поводах) на признаки преступного или административно-наказуемого деяния само по себе не является основанием для отказа в возбуждении дисциплинарного производства. КЭС также разъяснила, что в тех случаях, когда по обстоятельствам, содержащим признаки нарушения Закона об адвокатуре и (или) КПЭА, органами предварительного расследования рассматривается сообщение о преступлении либо возбуждено уголовное дело, дисциплинарное производство может быть отложено по усмотрению органов адвокатской палаты до окончания процедуры уголовного судопроизводства.

Читайте так же:
Кто является налогоплательщиком страховых взносов

Руководствуясь данными Разъяснениями, органы адвокатской палаты разрешают дисциплинарное производство в зависимости от возможности разграничить признаки уголовно-наказуемого деяния от признаков дисциплинарного проступка: либо производство откладывают, либо прекращают, либо рассматривают только в части обвинения в совершении дисциплинарного проступка.

Важно подчеркнуть, что проблемы двойной уголовной и дисциплинарной ответственности в адвокатуре вообще не существует, так сказать, по определению: в случае осуждения адвоката за умышленное преступление его статус прекращается советом адвокатской палаты субъекта РФ автоматически и безальтернативно, исключая дисциплинарное разбирательство каких-либо претензий к адвокату. При этом Закон об адвокатуре не допускает прекращения статуса адвоката за совершение административного правонарушения или неосторожного преступления.

Уместно будет также обратить внимание на то, что в отношении других спецсубъектов недопустимость совмещения административной и дисциплинарной ответственности урегулирована в КоАП РФ и отраслевых законах. Статья 2.5 КоАП устанавливает, за какие правонарушения военнослужащие, сотрудники Следственного комитета, органов внутренних дел, войск национальной гвардии, таможенных органов несут дисциплинарную ответственность, а за какие – административную на общих основаниях. Эту норму закрепляет Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ, предусматривая, что «за административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях» (п. 47).

То, что адвокаты несут ответственность на общих основаниях за любые административные правонарушения, не должно вводить в заблуждение. Запрет двойной публично-правовой (карательной) ответственности за одно и то же деяние не знает исключений, ибо, как указал КС, обеспечивает правовую безопасность, правовую определенность и стабильность 4 .

1 Постановление КС от 21 марта 2013 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с жалобами граждан Р.В. Боскачева, И.В. Овсянникова и Д.А. Савельева»» (п. 4.2).

2 Постановление КС от 4 февраля 2019 г. № 8-11 «По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки У.М. Эркеновой» (п. 4.3).

3 Постановление ЕСПЧ от 10 февраля 2009 г. по делу «Сергей Золотухин против России», жалоба № 14939/03, Большая Палата (п. 36).

4 Постановление КС от 11 мая 2005 г. № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 405 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Курганского областного суда, жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, производственно-технического кооператива «Содействие», общества с ограниченной ответственностью «Карелия» и ряда граждан» (п. 3.1).

Читайте так же:
Берется ли подоходный налог с больничного листа и другие взносы

Правила наложения дисциплинарных взысканий согласно ТК РФ

Порядок применения дисциплинарных взысканий это строго определенная законодательством процедура.

Следует отметить, что такую форму ответственности можно наложить на сотрудника только в том случае, если с ним заключен трудовой договор, так как эта форма ответственности прописана исключительно в Трудовом Кодексе.

Порядок применения дисциплинарных взысканий регулирует статья 192 ТК.

  • замечание;
  • выговор;
  • увольнение по соответствующим основаниям.

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

То есть, если заключено гражданско-правовое соглашение, привлечь сотрудника можно только к гражданско-правовой ответственности.

Кроме того, Трудовой Кодекс РФ хоть и не дает исчерпывающий перечень проступков, за совершение которых работников можно привлечь к ответственности путем наложения дисциплинарного взыскания, но выделяет определенный список, за что именно можно такие взыскания наложить – основания для наложения дисциплинарного взыскания.

Так, нарушение трудовой дисциплины (включая опоздания, прогулы) считается одним из тех проступков, за который дисциплинарное взыскание налагается в виде замечания или выговора.

А вот что касается растраты или хищения имущества работодателя, то такие проступки среди руководства тех или иных компаний считаются проступками очень серьезными, за которые дисциплинарное взыскание должно быть наложено в обязательном порядке, вплоть до увольнения.

При этом осуществить наложение взыскания, так же как и оформление дисциплинарного взыскания, может только лицо, уполномоченное руководителем на выполнение таких действий.

Налагать дисциплинарное взыскание имеют право как сам руководитель организации, так и лицо, ответственное за ведение кадровой политики в организации, а также руководители соответствующих подразделений, если приказом на них возложена такая обязанность и она в соответствующей форме закреплена в его должностной инструкции или регламенте.

Общие нарушения трудового законодательства.

Итак, по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ работодателей привлекают за любое нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. 3 – 5 ст. 5.27.

Читайте так же:
Выселение из квартиры за неуплату коммунальных услуг: предупреждения для неплательщика

К наиболее частым нарушениям трудового законодательства можно отнести:

  • отсутствие приказа о приеме на работу или о расторжении трудового договора (ч. 1 ст. 68 и ч. 1 ст. 84.1 ТК РФ);
  • нарушение правил ведения и хранения трудовых книжек (ст. 66 ТК РФ и Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225);
  • отсутствие письменных согласий работников на расширение зон обслуживания (ст. 60.2 ТК РФ);
  • неизвещение в письменной форме каждого сотрудника о выплате заработной платы (ч. 1 ст. 136 ТК РФ);
  • выплата заработной платы один раз в месяц или с нарушением срока (ч. 6 ст. 136);
  • отсутствие табеля учета рабочего времени (ч. 4 ст. 91 ТК РФ) и графика отпусков (ч. 2 ст. 123 ТК РФ);
  • неознакомление работников с приказом о предоставлении отпуска (ч. 3 ст. 123 ТК РФ);
  • отсутствие письменных согласий на привлечение к работе в выходные дни (ст. 113, 153 ТК РФ);
  • нарушение продолжительности работы при работе по совместительству (ч. 1 ст. 284 ТК РФ).

Санкции за такие нарушения представим в таблице.

Любое нарушение, не предусмотренное ч. 3, 4 и 6 ст. 5.27 и ст. 5.27.1 КоАП РФ (ч. 1)

Предупреждение или штраф от 1 000 до 5 000 руб.

Штраф от 30 000 до 50 000 руб.

Повторное нарушение, аналогичное нарушению, предусмотренному ч. 1 (ч. 2)

Штраф от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификация на срок от 1 до 3 лет

Штраф от 50 000 до 70 000 руб.

Ответственность за нарушение дисциплины

За противоправное деяние военные привлекаются к ответственности. Юридическая ответственность наступает в случае нарушения норм и правил. Невыполнение и нарушение для военнослужащих будет означать противоправность и наличие состава правонарушения. Отличаются различные виды правонарушений:

  • Проступок – общественно-опасное нарушение, за которое предусмотрены дисциплинарные и административные взыскания.
  • Преступление – общественно-опасное деяние или бездействие, самая строгая мера ответственности – уголовная.

Штраф

За совершение проступка возникает такое административное взыскание, как штраф. Административная комиссия или районный суд устанавливает нарушение, оценивает его характер и выносит решение. Порядок, взаимоотношение сторон обеспечивается административными нормами.

Административная

Административная ответственность выступает за дисциплинарные нарушения. К военным не могут быть применены следующие виды наказания:

  1. Арест
  2. Исправительные работы

Привлечение к ответственности не освобождает от выполнения обязанностей. Солдат имеет право давать объяснения, пользоваться юридической помощью, доказывать свою невиновность. Действие командиров можно обжаловать. Военный имеет право участвовать в судебном рассмотрении документации и материалов.

Солдата не могут привлечь к ответственности, если истек срок дисциплинарной ответственности (один год). Исполнение взыскание начинается в даты привлечения в ответственности. Если дата не указана, взыскание не исполняется.

Читайте так же:
Банкротство физ лица судебная практика

Административная ответственность наступает в случае нарушения и проступка. Предусмотрены виды административных взысканий:

  • Штраф
  • Изъятие
  • Конфискация
  • Предупреждение

Административное взыскание устанавливает уполномоченное должностное лицо, например суд, органы внутренних дел.

Уголовная

Судимость

Солдаты несут уголовную ответственность за преступление против военной службы, например действие против чести и достоинства, против несовершеннолетних, против экономики и экономической деятельности, против безопасности и прочее. Уголовный кодекс содержит группы преступлений:

  1. Против личности;
  2. Здоровья;
  3. Жизни человека.

По каждой статье предусмотрена ответственность. Например, убийство наказывает лишением свободы до 15 лет.

Какие существуют преступления против военной службы?

  • Против уставных правил между товарищами по службе;
  • Против порядка подчиненности;
  • Сопротивление начальству;
  • Оскорбление военного;
  • Отсутствие подчиненности;
  • Уклонение от выполнения обязанностей;
  • Преступление против военного и государственного имущества.

Нормы военной субординации должны соблюдать все служащие, то есть и начальники и подчиненные. Без соблюдение дисциплины сформировать армию не представляется возможным. Суть дисциплины закрепляется в Дисциплинарном уставе.

Правила и порядок не пытаются ущемить личности военных, не отвергают проявление инициативы. Послушание создается для сплоченности и общей готовности к выполнению боевой задачи. Солдат должен понимать правила воинской службы и выполнять должностные обязанности.

Ключевые моменты процесса привлечения работника к ответственности

Основные принципы привлечения к ответственности сотрудника, нарушающего трудовые нормы:

  • Если работник совершил проступок, то он может быть привлечен к ответственности.
  • За один дисциплинарный проступок не может быть наложено более одного дисциплинарного наказания.
  • Прежде чем назначить дисциплинарное взыскание, наниматель должен попросить нарушителя написать объяснительную. Если сотрудник отказывается давать объяснение своему проступку, то работодатель оформляет специальный акт.
  • Дисциплинарное взыскание должно быть применено нанимателем не позже чем через месяц с того дня, когда был зафиксирован проступок (время нахождения нарушителя на больничном, в отпуске не учитывается).
  • Дисциплинарное взыскание нельзя применять через шесть и более месяцев с момента совершения нарушения. Однако если оно было выявлено в результате ревизии/аудита/другой проверки, то подлежащий наказанию проступок должен быть совершен не более чем два года назад.
  • Приказ о дисциплинарном наказании должен быть доведен до работника-нарушителя в трехдневный срок с момента подписания и вручен ему под расписку.
  • Обвиняемый сотрудник может оспорить назначенное ему взыскание в Госинспекции труда, суде или комиссии по трудовым спорам.
  • Примененные к сотруднику меры дисциплинарной ответственности не отражаются в его трудовой книжке, конечно, если он не был уволен.

В Трудовом кодексе прописано, что дисциплинарное взыскание сохраняет свою силу только один год. При этом, если в ходе данного периода работник не получит очередного дисциплинарного наказания, то он будет считаться сотрудником без взысканий. Однако по усмотрению нанимателя, обращению самого работника или профсоюза подобное взыскание может быть снято и раньше.

голоса
Рейтинг статьи
Ссылка на основную публикацию
Adblock
detector